2013年4·13公务员联考之确定申论大作文论点
申论考试是公务员考试的必考科目，也是令广大考生比较头疼的一门考试，很多考生不知道如何备考申论，纵观历年各省的公务员考试，申论成绩普遍比行测底，因此申论获得高分也就拉开了考生之间的差距。现在，就申论大作文来说，国家公务员考试网（http://www.chinagwyw.org/）的专家提出三大法则来确立大作文的论点，结合公务员教材中心的资料提供的例题，详细的讲述了确立论点，制定构架直到论述成文的步骤，希望对考生有所帮助。
三大法则：
第一、从材料中提炼出中心论点和主要分论点；
第二、论据综合运用材料提供的现成理论和案例；
第三、以考生自己熟悉的理论和热点案例加强论证。
一篇好的申论文章必须有一个中心论点和若干分论点作为骨架。接下来才是找论据，并论证之。申论文章大多数是话题文章，这就决定了不能主观随便的提出论点，而必须严格从题干要求和材料中引申出来。
一、三步成就一篇文章
题目要求和给定材料是申论论点的两个来源。大多数申论的题目要求，往往规定了文章的中心主题。文章的分论点可以从给定材料中总归纳出来。
例题精讲：
结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。(40分)
要求：(1)中心明确，联系实际恰当，内容充实；
(2)语言通顺，条理清楚，结构完整；
(3)不少于800字。
第一步：分析题干，确定中心论点
本文要求以“家底”为题，首先要从材料中概括“家底”一词的内涵。通观材料，都是围绕人口普查的项目和其中发现的问题展开的，并且明确提及“人口家底”一词。文章的核心论题一定是人口家底的现状，即人口管理、老年化和性别比等。另外，还要论及普查家底的重要性，家底诸问题及其解决之道等。
第二步：结合材料，确定分论点和文章构架
1.结合“给定资料”——“家底”一词出自材料4中“人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、财力，收集详细信息”。
①材料1、4、5谈论人口普查相关问题。②材料3谈论户口、超生、性别比等问题。③材料2谈论城市人口密度、幼儿教育、公厕、交通、人口素质与产业发展，城市社会管理等问题。④材料6、7、8集中谈论人口老年化和老年人养护问题。
——得出中心论题及其分论题：人口普查要摸清人口家底，包括：人口总数、户数，人口分布与结构问题，城市人口管理问题，性别比问题，老年化与老年人护养问题等。
2.论证的结构与条理：“总——分——总”：总论家底的构成；分论人口家底诸问题及其解决之道；最后强调继续摸清家底的重要性。
第三步：论述成文
要充分利用材料给定的理论和案例，辅以自己积累的知识作为论据。
【参考文章】
家底
2010年，包括我国在内的224个国家和地区普查了全球99%以上的人口。人口普查是各国收集人口资料、摸清人口家底的基本方法。人口家底涉及人口规模、分布及其管理，人口结构与社会发展等方面。细查家底，发现了一些影响我国可持续发展的突出问题。（点题式开头，中心论点）
城市管理难度加大。（分论点，观点）城市常住和流动人口规模不断扩大，但分布不均，有的城市人口密度过大，资源、环境达到承载极限。城区住房建筑面积不足且分配不均，许多外来务工者无家可安。工作单位过于集中在市中心，引发交通拥堵等长期难题。幼儿园、公厕等公共建设不足，困扰市民生活。政府管理能力跟不上人口增长的需要，传统以户籍为基础的管理模式已不能适应人口不断流动的现状。高素质人才在各地各行业间分配不均，有的城市因此缺乏产业结构调整和经济社会协调发展的强大动力。
人口结构失衡。（分论点，个观点）一是人口老年化加剧，养老问题日益突出。目前我国60岁以上的老人达1.6亿，随着城市生活成本的攀升，“421”家庭的居家养老不堪重负。老人在物质和精神上的身心安康标准也需要重立。二是新生婴儿性别比例失衡，男多女少现象令人堪忧。“重男轻女”的传统观念，儿子单方养老的传统习俗，加上现代性别鉴定和堕胎技术的进步，使得男女比例严重不协调，成为国家长治久安的隐患。
要解决以上问题，夯实家底，我们必须做好如下事情。
加强城市规划和管理。（分论点，对策）按照主体功能定位清晰、布局合理的原则建设城市基础设施。扶持匹配企业在功能区内发展，有效分流人口。根据本地资源环境可承载的人口规模和城市发展所需的人才结构，以户籍制和城市居住证合理调控和管理城市人口。精简政府机构和人员编制，提升管理效率和服务水平。鼓励社区在幼儿教育、养老、卫生和治安等领域自治管理。
加强和完善养老工作。（分论点，对策）完善法律服务、统筹养老保险，财政上补贴老人居家养老。鼓励社区自建老年人护理和活动中心，丰富老人的学习和娱乐生活。形成国家主导、居家为主、依托村社的集体养老长效机制。
加强和完善计划生育工作。（分论点，对策）继续鼓励少生、优生政策。把合理调控人口性别比、年龄结构也纳入计划。在法律和体制上，加大对私自鉴定性别和堕弃女婴行为的处罚力度。在男女比例失衡过于严重的省市区，要多方资助生养女孩的家庭。“子女不分男女，均有义务赡养父母”的法律和政策还需加强宣传和贯彻落实，改变靠儿子一方养老的传统习俗。
人口普查工作耗资大，核查难度大，还存在部分住户不信任、不配合等问题，但摸清这些家底，是全面把握基本国情社情，促进我国经济社会全面协调可持续发展的重要依据，我们要按照科学发展关观的要求，坚持依法普查、科学普查，把这项工作有序进行下去。
二、注意论点的位置
原则上讲，论点可以开宗明义，再用论据充实论证；也可以其义自现，逐次分析事实或问题，最后得出结论。还可以从某个理论或部分事实推出论点，再找出更多的证据继续论证。
但考虑到申论文章的阅卷习惯，中心论点一般要在首段给出，在尾端再次点明和呼应。各个分论点则置于正文各段的首句，在尾居适当呼应。
总的目的只有一个：让阅卷者随时看到你的论点，以免一篇好文章被归为“论点不清”划入三等以下。
学习申论写作要勤于练习和积累，更要善于反省和总结。要提升自我和提高成绩并重。
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