2015年国家公务员考试申论热点：“工资指导线”别只是“风景线
2015年国家公务员考试即将开始，预计将在2014年10月中旬启动，考前考生可根据国考考试科目有针对性的复习。《申论》一般为国家公务员考试必考科目，建议考生在考前多了解近期社会上的热门事件。国家公务员考试网（www.chinagwyw.org）特搜集了一些热点话题，并结合申论的考点进行整理，供考生查看。
北京近日公布了2014年企业工资指导线。据不完全统计，截至2014年6月17日，今年全国已有10个省(市、区)发布了2014年的企业工资指导线，与去年相比，多地工资指导线的涨幅出现了下调。值得一提的是，即使工资指导线的涨幅出现了下调，有网友仍感叹：工资指导线只是“看上去很美”，自己的工资并没有按照这个幅度上涨。
【标准表述】
[企业工资指导线成摆设]
企业工资指导线是政府根据当年经济发展调控目标，向企业发布的年度工资增长水平的建议。顾名思义，它只是指导性的建议，并不具备强制约束力。这也就决定了，企业工资指导线，在很多时候未能被企业采用，成了个摆设。而且其往往让劳动者和企业双方都“泪流满面”。
一方面，从劳动者角度说，企业工资指导线有时候确实很“漂亮”，但对比到手的工资，劳动者又往往不得不感叹，工资总跟不上指导线，企业不按指导线标。发工资指导线成了可望而不可即的“风景”。
另一方面，处在企业的立场看，企业要生产经营，就得考虑成本。劳动者的工资是企业直接成本之一，涨工资，严格按指导线发工资，企业势必要增加经营成本，弄不好还会影响企业的生存。于是，“想往企业工资指导线以上靠，但没能力涨工资”就成了企业的感受和普遍心态。
[面临的困难]
首先，企业自身，并未把“工资指导线”作为工资协商的一个谈判基石。受资本逐利天性驱使，资方最大限度地减少人力成本毫无疑问成了一种经济自觉，而“工资指导线”既然只是指导，资方当然可以不听。
其次，很难实现“工资指导线”的美好愿景，一个重要因素即企业税负过重。如果能适当地减免中小企业的税负，工资上涨达到“工资指导线”可能要容易一些。
再次，实现“工资指导线”最重要的渠道就是工资协商，但工资协商的平台目前是由工会提供。而事实上，我国企业工会并不强势，人事、财务等均依附于企业，因而很难代表员工推动“工资指导线”的实现。
[如何有效改善现状]
一是推动企业员工表达利益诉求机制的建设，让员工的力量成为执行“工资指导线”的主力军，强化工资协商制度的威信。
二是把具有强制执行力的最低工资标准线提高，增长幅度调大一些。除少部分人的工资会较高外，不少人，特别是基层劳动者，其工资水平往往在最低标准线上徘徊。也唯有从快提高最低工资标准，才有望保障人们特别是低收入者的相关权益。
三是要设法为企业减税减负，让企业在相关压力减轻之后，具有为员工涨工资的能力和动力。在经济增速整体放缓，企业发展面临多重压力和危机的情况下，企业要立于不败之地，确实已相当不易。因此，减轻企业压力，特别是通过政策扶持、税收优惠等帮扶中小企发展，才有望让企业为劳动者提高工资水平。
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【标准表述】
[企业工资指导线成摆设]
企业工资指导线是政府根据当年经济发展调控目标，向企业发布的年度工资增长水平的建议。顾名思义，它只是指导性的建议，并不具备强制约束力。这也就决定了，企业工资指导线，在很多时候未能被企业采用，成了个摆设。而且其往往让劳动者和企业双方都“泪流满面”。
一方面，从劳动者角度说，企业工资指导线有时候确实很“漂亮”，但对比到手的工资，劳动者又往往不得不感叹，工资总跟不上指导线，企业不按指导线标。发工资指导线成了可望而不可即的“风景”。
另一方面，处在企业的立场看，企业要生产经营，就得考虑成本。劳动者的工资是企业直接成本之一，涨工资，严格按指导线发工资，企业势必要增加经营成本，弄不好还会影响企业的生存。于是，“想往企业工资指导线以上靠，但没能力涨工资”就成了企业的感受和普遍心态。
[面临的困难]
首先，企业自身，并未把“工资指导线”作为工资协商的一个谈判基石。受资本逐利天性驱使，资方最大限度地减少人力成本毫无疑问成了一种经济自觉，而“工资指导线”既然只是指导，资方当然可以不听。
其次，很难实现“工资指导线”的美好愿景，一个重要因素即企业税负过重。如果能适当地减免中小企业的税负，工资上涨达到“工资指导线”可能要容易一些。
再次，实现“工资指导线”最重要的渠道就是工资协商，但工资协商的平台目前是由工会提供。而事实上，我国企业工会并不强势，人事、财务等均依附于企业，因而很难代表员工推动“工资指导线”的实现。
[如何有效改善现状]
一是推动企业员工表达利益诉求机制的建设，让员工的力量成为执行“工资指导线”的主力军，强化工资协商制度的威信。
二是把具有强制执行力的最低工资标准线提高，增长幅度调大一些。除少部分人的工资会较高外，不少人，特别是基层劳动者，其工资水平往往在最低标准线上徘徊。也唯有从快提高最低工资标准，才有望保障人们特别是低收入者的相关权益。
三是要设法为企业减税减负，让企业在相关压力减轻之后，具有为员工涨工资的能力和动力。在经济增速整体放缓，企业发展面临多重压力和危机的情况下，企业要立于不败之地，确实已相当不易。因此，减轻企业压力，特别是通过政策扶持、税收优惠等帮扶中小企发展，才有望让企业为劳动者提高工资水平。
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