地区网站:
职位: 专业: 学历: 政治面貌:
您的当前位置:国家公务员考试网 > 上海 > 公考资讯 > 正文

2016年上海深化行政执法类公务员分类管理改革-上海公务员考试网

2016-07-11 08:30:57 字号: | | 【 打印 】
  上海公务员考试网获悉,“十三五”开局之年已经过半,即将召开的十届市委十二次全会将总结上半年工作、布置下半年任务。这半年间,上海领命多项中央交予的改革试点任务,此刻我们尤为关注它们取得了怎样的阶段性成果,更关注它们给这座城市带来了怎样深刻的改变。
  如习近平总书记要求的那样,每一项改革的推进,都考验我们是否葆有锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。今天的上海已经处在没有改革创新就不能前进的阶段,我们唯有意志坚定、奋力攻坚,除此别无选择。而努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的特殊使命,也注定了上海的改革不能简单地就事论事、局限于一地一时。我们的每一步探索都需要紧扣制度创新、立足长远,站在全国的视野下看问题。这既是为全国的改革攻坚探路,也是为上海的持续发展探路。
  从“证照分离”到行政执法体制改革,从报业改革到群团改革,从围绕供给侧结构性改革开展的“三去一降一补”,到自贸区、科创中心建设的种种突破……半年多来,上海在多个改革试点领域取得了显著成效,亦为进一步深化打下了基础。今天起,本报将推出迎接十届市委十二次全会系列报道,回顾上半年重点改革举措的进展,展望其引向纵深的前景。
  “最明显的是叫得动了。虽然‘白加黑’、‘5+2’成了常态,但大家觉得有奔头,关键是问题能得到解决,老百姓的信任感增强了。”漕河泾街道城管中队的中队长任春晖发现,执法力量下沉之后,城管队伍的面貌正发生着明显改变。
  这不是任春晖一个人的感受。自去年年底,上海在浦东、徐汇、嘉定三个区率先启动行政执法类公务员分类管理改革试点以来,城管执法、市场监管两大队伍普遍感觉到,执法的合力形成了、相互推诿少了,自己职业的“天花板”突破了,而更重要的是群众和企业的满意度提升了。
  改革仍在深入推进。今年7月,上海城管执法、市场监管综合执法队伍的改革试点将深化至全市其他13个区县。
  “激活”一线执法人员,提升行政效能
  今年4月,浦东新区行政办公中心,来自新区城管执法局和市场监管局的100多名执法队员庄严宣誓。这标志着,他们正式入职成为行政执法类公务员。
  行政执法类公务员分类改革,是推动综合执法体制改革的重要环节。这首先是一场关于提升执法效能的变革。“职位分类没有体现现场一线执法的职业特点,不利于执法类公务员队伍科学化、职业化、专业化建设。”在相关部门看来,试点打破了公务员按综合类管理的大一统模式,迈出了激活执法类公务员、进而提升行政效能的第一步。
  “碎片化”执法曾被公众诟病,执法人员“出工不出力”、因为“单个部门无法解决”只好“遇到问题绕着走”。浦东新区城管执法局着力解决执法力量“碎片化”问题,“过去,很多执法职能分散在管理部门,导致执法力量分散,不能起到‘拳头作用’。”综合执法后,不仅工商局、质监局、食药监局合并成立了新机构,在街镇也组建了融合原三局业务的市场监管所,避免“上合下不合”的问题。
  在嘉定区,类似情况正得到改变。以前整治街边无证餐饮,食药监部门取缔完了这一家,房东又租给另一家,永远是无证餐饮“一条街”。现在,江桥镇牵头市场监管、公安、城管等部门花大力气联合整治,着力取缔无证餐饮,并按相关规定追究房东责任,予以处罚。“联合执法的成效显现了,如今很多房东在门面前贴招租广告时,还会附加一条:‘无证餐饮不得租用。’”
  城管执法、市场监管与百姓工作生活息息相关,问题的及时发现和快速处置是关键,因此执法重心下移是必然趋势,以浦东新区为例,改革后市场监管局内设机构由原来3个局的29个减少到17个,精简41%;机关编制从264个减少到198个,精简25%,基层一线人员占总量80%以上。
  从三个区的试点情况看,列入行政执法类公务员的员额,充分体现了面向基层一线、面向执法效能的改革导向,相关负责人表示。
  变“独木桥”为“通衢大道”
  大学毕业、入职才三年的凌云街道城管徐嵩因工作表现出色,从一级执法员晋升为四级主办。“放在以前是不能想象的,基层公务员队伍中‘压职压级’现象严重,有时熬了十几年,也没有这样的机遇。”
  徐嵩说的“压职压级”,指的是基层公务员职务层次主要限制在科级以下,职业发展通道较窄。“久而久之,人就失去了奋斗的动力。”
  在此次试点中,不少一线人员获得职务晋升。改革后从最低的二级执法员到最高的一级督办、执法督导,共设置了10个职务层级。大致相当于从办事员到正处级的综合管理类非领导职务。单独的序列管理,意味着一线执法类公务员,不用再挤行政级别的“独木桥”,而是有了自己职业体系的“通衢大道”。据统计,徐汇区完成439名行政执法类人员职务套改工作,其中362名一级执法员,40名四级主办、37名二级主办,144名获得职务晋升。
  “新的职务序列和择优晋升机制拓宽了执法类公务员的职业发展空间,收入分配和激励机制也会向基层倾斜。”徐汇城管执法局局长茹国明说,城管职务激励机制的原则已确定,激励档次将会比以往拉得更开。“奖优罚懒,一方面让人觉得这份工作更体面,另一方面更加严格的考核机制也可以让不合适的人退出城管队伍。”
  与此同时,相应的约束机制也开始试行。据浦东新区市场监管局局长陈彦峰介绍,浦东制定了“行政执法类公务员从业行为‘六条禁令’(试行)”,规定包括严禁辱骂、殴打当事人;严禁侵占、挪用、损毁当事人的财物;严禁隐瞒、包庇、纵容违法行为;严禁接受当事人的吃请、送礼;严禁在工作期间饮酒;严禁着制服或者使用执法车辆到经营性场所消费,“违反禁令的,依据相关法律法规,追究相应责任;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任”。
  在试点区县,公务员普遍反映,改革对提升执法队伍积极性的效应正在凸显,“像打了鸡血一样”。任春晖说,“城管的活儿,事在人为,人的素质是关键因素。相信改革推行下去,城管会一扫以往的负面形象,打造出高素质、专业化的职业形象。”
  拒绝“本领恐慌”,提升群众满意度
  就像“全科医生”一样,改革后的基层执法队伍,也需要“全科式执法”。这对于基层队伍来说,同样是一场考验。
  “改革后,有时会有点慌,因为很多工作都是新生事物。”嘉定江桥市场监管所的高张晨本科学的是医疗器械专业,对于食药监领域的知识并不陌生。可在处理工商领域的消费者投诉时,就感觉“知识不够用”,“监管和执法要在权力范围内,警告、罚款等处罚都要有相应条例,如果对原工商这一块领域不熟悉的话,执法时明显底气不足。”
  在过去一年中,很多基层公务员的关键词就是“充电”,他们参加相关部门组织的各项目业务培训,相互学习、取长补短。工作时间不解渴,还要捧着厚厚的资料回家继续挑灯夜战。一些“老法师”还会现场带教。“如果没有扎实、过硬的业务知识和技能,以后更难面对执法对象。”
  本领可以通过“充电”获取,更关键的是执法理念悄然改变。让群众满意、让企业受益,这一改革的落脚点,在执法类公务员群体中形成共识。
  在任春晖记忆中,以前疑难顽症一年能解决一两件就不错了,但这半年多时间已经解决十来件。“以前碰到这类棘手的事情,宁可不做,也不想惹事,完不成,责任也不是我的。”拆违是最典型的例子,以前因为城管、房管、规土三家管,边界模糊不清,相互间多少有些推诿,现在权责明晰,除了存量违建有一部分属于规土部门管,其余都是城管牵头。在街道各部门单位协同推进下,许多问题迎刃而解。
  “改革后执法主体和责任主体统一,相互推诿的情况不大有,还补上很多监管空白区。”浦东新区城管执法局局长曹亚中说,以燃气管道占压隐患整治为例,发改委有执法权但无执法队伍,移交给城管执法局后,一年查处的隐患点就有上百个。
  适应政府职能转变,身处改革中的基层公务员群体正不断磨合。根据规划,下一步上海的执法类公务员改革在配套制度上,将推行能力素质三年计划,重点解决基层执法人员专业能力不足的问题。在试点范围上,不仅扩大到其他13个区县,还将从综合执法队伍扩展到水务、文化等专业执法队伍,“成熟一个,纳入一个”。
 
  阅读此文的人还阅读了

第一时间了解掌握公职类考试资讯/公告等考情,您可以把公务员考试网 设为首页存为桌面或者 收藏此网页,如有疑问详情在线 咨询提问
相关文章相关文章
  • 2016年上海深化行政执法类公务员分类管理改革
      上海公务员考试网获悉,十三五开局之年已经过半,即将召开的十届市委十二次全会将总结上半年工作、布置下半年任务。这半年间,上海领命多项中央交予的改革试点任务,此刻我们尤为关注它们取得了怎样的阶段性...
  • 2016年贵州省公务员招录面试全程监控
      贵州公务员考试网获悉,7月10日,是我省四级机关(省、市、县、乡)统一面向社会公开招录公务员和人民警察面试环节的第二天,省人力资源和社会保障厅、省公务员局等有关部门,组织政协委员、人大代表、媒体记者...
  • 扬州规定公务员禁兼行协负责人
      江苏公务员考试网获悉,7月9日,扬州市发布关于行业协会商会负责人任职管理的相关办法,其中明确了行业协会商会负责人的任职条件。  该市规定,行业协会商会负责人在具备相应的专业知识、经验和能力的前提...
  • 修身立德应成为公务员的行为自觉
      国家公务员考试网获悉,近日,中共中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局联合印发了《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》(简称《意见》),提出了坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依...
  • 要让职业道德成为公务员的“必修课”
      国家公务员考试网获悉,近日,中共中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局联合印发了《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》,对贯彻落实党的十八大以来中央关于加强公务员道德建设的新要求、全面...
  • 安徽省宁国市推行公务员平时考核
      安徽公务员考试网获悉,3月23日,宁国市人力社保局召开公务员平时考核工作推进会,对宁国市公务员平时管理系统进行了宣讲,标志着宁国市全面推进公务员平时考核管理工作正式启动。  去年10月,市委组织部、...
  • 2016年江西省公务员考录面试2日举行
      江西公务员考试网从市人社局获悉,九江市市、县、乡2016年考试录用公务员面试工作于7月2日、3日两天进行,考点设在九江市人事考试培训基地。  据悉,2016年我市考录公务员总计划395名,网上报名12454人,通...
  • 2016年黑龙江省260名新录用公务员向宪法宣誓
      黑龙江公务员考试网获悉,7月5日,2016年黑龙江省直第一期公务员初任培训班在省委党校开班。在开班式上,省公务员局、省行政学院联合组织新录用公务员向宪法宣誓仪式。260名新录用公务员,在领誓人带领、监誓...
  • 2016年江西赣州市考试录用公务员入闱体能测评、体检人员名单公告
      2016年江西赣州市考试录用公务员入闱体能测评、体检人员名单公告已发布,江西公务员考试网现将其发布如下:  赣州市2016年度考试录用公务员入闱体能测评、体检人员名单公告  根据全省统一部署,赣州市20...
  • 2016年辽宁省鞍山市考试录用公务员体检、考察人员名单公告
      2016年辽宁省鞍山市考试录用公务员体检、考察人员名单公告  辽宁公务员考试网获悉,2016年鞍山考试录用公务员面试工作于7月2日结束。根据《2016年辽宁省考试录用公务员公告》,体检、考察人选根据总成绩按...
  • 2016年苏州市拟录用公务员(参照单位工作人员)公示九(市本级)
      2016年苏州市拟录用公务员(参照单位工作人员)公示九(市本级)已公布,江苏公务员考试网现将其发布如下:  根据《苏州市2016年考试录用公务员简章》,经过笔试、面试、体检、考察(政审)等程序,以下拟录...
  • 2016年安徽阜阳公务员非乡镇职位面试通知书领取通知
      关于领取阜阳市2016年考录公务员《面试通知书》的通知(非乡镇职位)  根据全省考录公务员工作安排,阜阳市考录公务员第二批面试工作将于2016年7月15日—18日在阜阳技师学院(阜临路889号,乘26路、15路、35路...
  • 2016年上半年云南普洱市水务局遴选公务员公告(第4号)
      普洱市水务局2016年上半年公开遴选公务员公告(第4号)  根据《普洱市水务局2016年上半年公开遴选公务员公告》(第1号),普洱市水务局目前已完成笔试、面试、经历业绩评价工作。云南公务员考试网现将有关...
  • 2016年山东公务员考试省属监狱、戒毒机关体能测评公告(第一批)
      山东公务员考试网现将2016年山东公务员考试省属监狱、戒毒机关体能测评公告(第一批)发布如下:  第一批省属监狱、戒毒机关考试录用公务员(人民警察)体能测评公告  根据省委组织部、省人力资源社会保...
  • 2016年湖北公务员考试荆州市公安机关体能测评公告
      荆州市2016年公安机关考试录用公务员(人民警察)体能测评有关事项的公告  根据《湖北省2016年度省市县乡考试录用公务员公告》精神,湖北公务员考试网现将荆州市2016年度公安机关(含森林、洪湖湿地公安)...
相关问题相关问题
教材
题库
咨询
新浪微博
腾讯微博
订阅
返回顶部