江苏公务员：浅析公务员考核的理论支撑与范式选择
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浅析公务员考核的理论支撑与范式选择――江苏省发展改革委公务员考核工作的实践与思考
公务员考核是在干部考核制度基础上逐步发展起来的，是公务员管理的一项经常性、基础性工作。经过多年实践，公务员考核在体系上逐步成熟，在实践中逐步深入。在新的历史起点上推动公务员考核创新发展，必须进一步厘清其理论内涵，完善其实践范式。
一、深刻领会，全面理解，准确把握公务员考核的理论实质
思想是行动的先导，理论创新引领各方面创新。就发展改革系统而言，构建完善具有自身特点、特征、特色的考核体系，首先应从理论层面理解考核的价值功能、科学属性及实践要求。
(一)价值重塑――准确把握考核的核心指向。职业的特殊性决定了公务员考核的目的是推动经济社会发展、服务人民群众，这一目标要通过考核的价值功能固化为公务员群体的共同价值追求和自觉行动，推进公务员考核工作创新发展，必须科学界定其价值功能。一是评价功能。考核是一个去伪存真、综合衡量、纵横对比的肯定与否定相统一的过程，首要的价值取向是评价，即通过分析干部德才表现、了解干部优劣长短、验证领导印象与群众评说，客观准确评价公务员工作态度、工作作风、工作实绩等，为调整职务、级别、工资及实施奖励、培训、辞退等提供依据。二是调控功能。考核的直接目的在于激励先进、鞭策后进。强化正面激励，让坚持科学发展有思路、有办法、有韧劲、有贡献的同志在考核中脱颖而出，激发其干事创业的积极性，引导其树立正确的政绩观。抑制不良倾向，让作风飘浮、能力平庸、精神不振、实绩乏善可陈者相形见绌，倒逼其改进作风、增强本领、提升绩效。三是管理功能。考核是管理的重要环节之一，是选拔任用、培养监督、激励约束等管理环节的重要依据。考核蕴含的事前控制、过程控制、实时监督等现代管理学理念，有利于实现公务员的全程管理、有效管理。平时考核是日常管理重要途径，通过平时考核把对公务员的各项要求具体化、标准化、制度化，有利于实现公务员管理的常态化、精细化。
(二)与法周延――全面理解考核的生命之基。公务员考核制度是依据《宪法》、《公务员法》等法律法规制定的有关公务员考核的行为规范，是法治精神在考核领域的具体化规定。实现公务员考核制度的“与法周延”，应注重把握以下几个方面。一是历史传承与实践创新相统一。公务员考核是在继承以往行之有效经验做法基础上进行的有效创新。实践中，既不能照搬原有模式墨守成规，也不能对原有做法简单否定空谈创新，科学的态度是在改进和完善现有办法的基础上，适应社会发展的实际和公务员工作内容、工作方式、工作环境的变化，探索富有时代特色的政策办法。二是普遍性与特殊性相结合。对公务员考核要注重可比性，需要统一的标准。同时，各地经济社会发展水平不一、情况各异，分工也不尽相同，若用一个标准衡量难免失之偏颇。因此，考核既要涵盖对各级各类公务员普遍适用的共性指标，又要具备体现经济社会发展需要和岗位、职责及专业特色的个性化指标，实现共性与个性相结合。三是定量分析与定性分析相补充。把干部的德才表现、工作实绩予以量化，增强了信息的直观性和对比性;对一些难以量化的指标进行综合定性分析，明确了评价的方向和导向。定量分析与定性分析互相补充，有利于客观、准确、立体地评价。四是科学性与操作性相融合。科学性是考核生命所在，操作性是其活力所系。程序、指标、流程的科学性是全面准确客观考核的基础;高效、便捷、可操作性强是顺利实现考核目的、充分体现科学性的关键。考核工作的科学性与操作性并举才能易于接受、宜于坚持。
(三)有效实施――牢牢把握考核的活力之源。理论是灰色的，而生命之树常青，完善的制度、缜密的程序只有在实践中才能焕发活力。按章考核是基础。公务员考核政策性强、敏感度高，必须以《公务员法》、《公务员考核规定(试行)》等为依据，从考核标准到考核内容、从考核权限到考核条件、从考核程序到考核结果，都必须坚持有章可循、有法必依。科学考核是关键。考核是系统工程必须统筹兼顾、突出重点，一方面，考核内容要全覆盖，确保一条不漏;考核对象要全覆盖，确保一人不少;考核程序要全覆盖，确保一环不缺。另一方面，要突出考核工作实绩，对重点领域、重点工作、重点环节进行重点考核，突出考核的针对性实效性。民主公开是保证。领导和群众相结合是我国公务员考核的特点之一，是我党群众路线的工作方法与民主集中制原则在考核领域的具体体现。充分尊重人民群众在干部考核工作中的主体地位，让群众最大限度参与考核过程，让考核结果综合反映各方面的意见，才会让群众真心支持、真诚拥护公务员考核工作。
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