2018年陕西公务员考试申论真题及答案要点
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2018年陕西公务员考试申论真题
1.厕所是人类生活的必需空间，也是社会文明程度的一面镜子，长此以来，我国厕所存在供给不足……它既是设施革命，更是观念革命。
事实上，近年来，随着乡村旅游……但至今还需解决的难题。
有的小镇推行以商养厕模式，厕所与相对应商业门面“捆绑”起来……培育厕所产业链，许多小镇新建和改建厕所严格落实……基本实现……的目标。
2.通常而言，概念都是美好的，但现实总是差那么一点点，特色小镇不是“镇”……也不是简单的“产业园+风景区+博物馆或学校”式的“大拼盘”。
谈起陕西的特色小镇……把特色小镇变成了旅游小镇。
火热的特色小镇建设，正成为一些房地产企业新的“掘金点”。顶着特色小镇的名头，土地价格自然而然降了下来，对于房地产企业来说，向政府拿地的成本相对较低。然而地拿到手了，“特色产业”则很可能名存实亡。特色小镇的整体运营本可以成为独立存在的闭环，然而，“房地产化”的特色小镇很可能导致企业在盈利后放弃经营管理，人的流失造成小镇的“空壳化”，最终只剩下高额的土地成本，特色小镇也就违背初衷、名存实亡了。不过特色小镇的建设也不能完全脱离房地产企业。有分析指出，特色小镇的房地产开发主要是要成为：就业者与本地居民的第一居所、大城市与周末旅游居住的第二居所以及养老与度假居住的第三居所等。
3.被誉为“东方古瓷艺术活化石”的C镇位于黄士高原与关中平原交界的陕西省某市，是中国古代名窑耀州窑的发祥地之一，也是耀州窑唯一遗存“炉火千年不绝”的烧造基地。漫步小镇，古风瓷韵随处可见。古窑场历历在目，古瓷片俯拾皆是。当地人深谙废物回收利用之道，用废弃的匣钵、残破的缸瓮垒起状如蜂房的罐罐院墙，又用残碎瓷片装点出各色图案来铺设乡间小道。就连烟囱上、房顶上、树上，都用陶壶陶杯陶碗装饰。原汁原味的耀瓷传统制作工艺和民俗民居，不仅是游人，也让许多陶瓷专家、摄影家等专业人都又找到根的感觉。
千余年来主要用作生活器皿的耀瓷，今日却日渐式微。烧窑的户数逐渐减少，最近只剩下几十户。号称炉火“千年不熄”的C古镇，正面临着“熄火”的尴尬。近年来由于南瓷北上，东瓷西进，再加上塑料和金属制品等现代工艺的流行，C镇粗瓷的市场受到冲击。而且传统的纯手工制作和旧式私人家庭作坊生产，难以实现大规模生产，产量有限。资金不足又导致人才外流、断代，继续生产以及产品的更新换代受限。
现在很多人都在用现代化的设备来烧窑，因为能控制火候，成品率高;同时大批量的生产，赚钱也容易。因此，传统的家庭式烧窑逐渐失去了市场，C古镇烧窑的户数大幅减少。不过，现代化设备的使用虽然提高了生产率，却让瓷器没有了“窑变”的惊喜，也让工匠没有了创造力，所有的制成品千篇一律，失去了灵魂。
近日，中国陕西C古镇旅游发展规划论坛举办。与会专家各抒已见，畅所欲言，发表了许多精辟的见解。
专家甲认为，C古镇旅游要和周边的旅游整合起来，打陶瓷耀州窑这张牌，就必须和H镇联系起来，不能把二者孤立起来，它俩一个是前期的中心，一个是后期的中心，要让它们成为一个有机体，要互补。
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4.19世纪60年代，工业化和城镇化的高速发展导致大城市人口过度集聚、拥堵不堪，乡村出现“空心化”。为分流大城市人口，发达国家启动小城镇建设。特色小镇的提出源于世界主要发达国家的发展经验。截至目前，英美韩日等经济发达体均已经完成了对小城镇的开发培育工作，小城镇已成为这些国家经济、人口和产业的主要发展载体。
小城镇聚集了这些发达国家六成以上的人口。其中，美、德等发达国家六成以上的居民都生活在10万人以下的小城镇。根据美国人口普查数据显示，2010年美国总人口3.09亿，63.0%的人口居住在人口5万以下的小城镇;根据2016年德国统计年鉴数据显示，截止2014年底德国总人口8119.75万人，其中80%的人口居住在人口10万以下的小城镇。
作为人口及产业的核心载体，特色小镇已成为发达国家城乡均衡发展的重要经济活力点。例如，美国高科技小镇集聚的硅谷人口不到美国的1%，但GDP占比却高达4%-5%，纳帕谷综合性乡村休闲文旅小镇集群每年接待国内外游客500万人次，仅旅游经济收益就达6亿美元，提供17000多个工作机会，税收达2.21亿美元;法国格拉斯小镇每年仅香水业就创造6亿欧元财富。产业均衡分布，让小镇有了产业支撑，也让小镇和周边居民不离乡土就能拥有稳定的工作和经济来源。
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5.在英美等发达国家数以万计的小城镇当中，能够成为全球特色小镇范本的也属凤毛麟角，可见，并非所有的小镇都具备成功基因。
有学者将国外的特色小镇分为三类：即大城市依托型小镇、网络节点型小镇和孤点分布型小镇。
大城市依托型小镇，区位大多位于大城市1-2小时交通圈内，主要承接大城市的人口、产业外溢，同时具备良好的产业培育条件。它又分为产业型小镇和文旅型小镇两类。产业型特色小镇：法国内陆型工业城镇维特雷在巴黎和省会城市雷恩2小时交通圈内，19世纪50、60年代，凭借良好生活环境和较低房价吸引巴黎和雷恩的工程师，承接从巴黎、雷恩机械工业和分包工业的溢出，形成了包括机械、分包加工、芯片业、印刷厂在内的现代产业体系，成为全球内陆型工业城镇成功转型案例。文旅型特色小镇：英国距离伯明翰50分钟车程的斯特拉特福德镇以莎士比亚故乡为核心要素发展旅游业，年游客量均列英国城市之最。
网络节点型小镇，位于交通网络节点，产业基础深厚，同时具备良好的历史、自然因素。作为全球纺织品企业总部的瑞士朗根塔尔小镇位于伯尔尼到苏黎世的途中，并且在瑞士中央铁路线上，历史上是重要集镇和亚麻生产中心，拥有专业技术熟练的劳动力和生产经营能力，在政府规划和资金支持下，不断延伸产业链，成为高端纺织产业高度专业化、集群化的产业小镇。
……
2018年陕西公务员考试申论真题答题要点
第一题略。
第二题
【答案要点】
陕西特色小镇建设中存在的问题有：一、小镇建设同质化严重，缺少自身特色。单一的历史文化、民情民俗蜂拥而至，把特色小镇变成了旅游小镇。二、小镇建设的“房地产化”导致只顾开发不顾后续的运营管理，造成小镇“空壳化”，最终只剩下高额的土地成本，特色小镇违背初衷，名存实亡。三、特色小镇的传统特色产业遭遇困境。传统产业受到现代市场冲击，难以实现大规模生产、产量有限。资金不足以及社会环境的变化又导致人才外流、断代，继续生产以及产品的更新换代受限。四、特色小镇的建设规划不够科学，没有充分利用周边资源形成互补的有机体。
第三题
【答案要点】
国外特色小镇建设的经验有：一、特色小镇要成为城乡均衡发展的重要经济活力点。通过产业的均衡分布和支撑，让小镇和周边居民不离乡土就能拥有稳定的工作和经济来源。二、城镇规划要体现人文主义精神，注重环境保护，兼顾历史的延续性和社会发展的前瞻性。小镇建筑体现民族特色，融合历史风貌与现代生活，兼顾深厚的文化内涵与活力。三、特色小镇要功能多样，满足各种需求，同时突出主导功能。要包括企业生产办公、社区居住、游憩功能等。四、特色小镇建设要因地制宜。依托区位、生活环境、房价、交通、产业基础、历史和自然因素等有利条件，在政府规划和资金支持下，不断延伸产业链，抓住发展契机，提高运营能力，走出不同的发展道路。
第四题
【答案要点】
Y镇打造特色小镇的经验汇报提纲
Y镇利用当地得天独厚的文化资源和交通便捷、环境优美的条件，抓住机遇、直面挑战，在城镇化建设中走出了一条新路，其打造特色小镇中的经验如下：
一、科学规划，提升基础设施建设水平
Y镇新区建设主要以基础设施为主和公共服务体系为主。聘请专业机构对该镇进行科学合理的规划，引领城镇可持续发展。加大基础设施投资，对镇区的市政道路进行了绿化和亮化工程。
二、保护文物与旅游开发并重
该镇严格遵守文物保护的相关规定，所有建设用地避开文物保护范围。按照“一景一业、一村一品”的发展思路，根据村情发展实际，分区优化。采取市场化运作，运用PPP和政府购买服务等形式，推进项目融资，全力抓好项目建设的落实。
三、共建共享共同富裕
该镇通过搭建户社合作、户企合作、村企合作、村社合作平台，打造互助合作的利益共同体。发挥袁家村的“旗帜”和“标杆”作用，推行“一点促全域，一村带十村”的乡村旅游发展模式，实现了“富一村带一片”的效果。
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