2011年申论热点：是谁导致了棚户区“无穷后患”
如果说违建用户是有法不依，负有查处违建之责的职能部门更是“知法违法”、以其10余年的不作为，直接放纵了违建行为在其眼皮底下成为既定事实。事实上，先有坐视违建的野蛮生长，才有今天的“无穷后患”。
最近三亚的一场拆违行动，引发了舆情危机。春节前夕，该市最大的一片棚户区被凤凰镇的“铁锤行动”所砸烂，据称有数百户居民无家可归。面对民意汹涌，三亚市综合行政执法局坚称，该棚户区存在消防隐患、环境污染、管理难三大有害因素。若对被强拆居民给予安置赔偿，势必“后患无穷”。
以现实来看，对于违建的拆除，理应“长痛不如短痛”。今天不拆这几百户，再过几天，棚户区就可能壮大到上千户。拆违的难度只会上升，不会下降。
但是，早拆，也要拆得合法，拆得人道，拆得文明。行政行为，无论何时，都应遵循“比例”原则，亦即当职能部门为了实现某种正当的行政目的、不得不对行政相对方的权益产生不利影响时，应体现“最小干预”和“最小损害”。否则，目的与手段之间就可能因为“成本太高”而导致行为合理性的丧失，甚至构成滥用职权。
由“比例原则”反思三亚的“铁锤行动”，强制拆违的正当性已然在该棚户区的成长中持续流失。据报道，该棚户区是上世纪90年代末由外地人在凤凰镇自行搭建简易棚养猪后形成的。换言之，这片棚户区至少已存在了10余年时间。在这10余年里，违建肆意生长，其背后有没有执法不作为？甚至，有没有人为的纵容？节前操起了铁锤的城管队员，当年人在哪里？对职能部门而言，棚户区的违建事实暴露在光天化日之下，以“不知情”来抗辩是说不过去的。
那么是无法可依吗？当然也不是，在法律层面，不但有《土地管理法》、《城市规划法》、《建筑法》等国家法律，也有难以计数的地方性法规和地方政府规章。既然查处有据，也就查处有责。但在相对完善的法律法规之外，违建却依然屹立并不断生长。久而久之，法令在违建住户的心中已不复有权威性与公信力，他们搞不清楚什么时候执法机关才会来“真”的，所以才会滋生出能拖一天是一天的消极心态。
如果说违建用户是有法不依，负有查处违建之责的职能部门更是“知法违法”、以其10余年的不作为（或作为不力），直接放纵了违建行为在其眼皮底下成为既定事实。事实上，先有坐视违建的野蛮生长，才有今天的“无穷后患”。
行政管理中的“强制执行”从来都应作为被动的选择和最后的选择。行政部门首要的任务是做好违章建筑的预防，应在日常工作中通过对《土地法》、《城市规划法》、《城市市容环境卫生管理条例》等法律、法规的宣传，在全社会努力营造自觉抵制违法、违章建设的良好氛围。同时，优先处理并主动介入“违章建设”，尽可能不让“违章建设”变成“违章建筑”的既成事实。
治理违建不是养猪，养得越肥越好。预防违建比叫停“违章建设”更重要，而及时叫停“违章建设”比整治“违章建筑”更重要。如果日常执法能做到违建一露头就被依法处置，又何必要趁着棚户区居民回家过春节，才来挥舞“铁锤行动”呢！现在才以“不予安置赔偿”的强硬，来对抗“猪在人在”的强硬，迟了些。
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最近三亚的一场拆违行动，引发了舆情危机。春节前夕，该市最大的一片棚户区被凤凰镇的“铁锤行动”所砸烂，据称有数百户居民无家可归。面对民意汹涌，三亚市综合行政执法局坚称，该棚户区存在消防隐患、环境污染、管理难三大有害因素。若对被强拆居民给予安置赔偿，势必“后患无穷”。
以现实来看，对于违建的拆除，理应“长痛不如短痛”。今天不拆这几百户，再过几天，棚户区就可能壮大到上千户。拆违的难度只会上升，不会下降。
但是，早拆，也要拆得合法，拆得人道，拆得文明。行政行为，无论何时，都应遵循“比例”原则，亦即当职能部门为了实现某种正当的行政目的、不得不对行政相对方的权益产生不利影响时，应体现“最小干预”和“最小损害”。否则，目的与手段之间就可能因为“成本太高”而导致行为合理性的丧失，甚至构成滥用职权。
由“比例原则”反思三亚的“铁锤行动”，强制拆违的正当性已然在该棚户区的成长中持续流失。据报道，该棚户区是上世纪90年代末由外地人在凤凰镇自行搭建简易棚养猪后形成的。换言之，这片棚户区至少已存在了10余年时间。在这10余年里，违建肆意生长，其背后有没有执法不作为？甚至，有没有人为的纵容？节前操起了铁锤的城管队员，当年人在哪里？对职能部门而言，棚户区的违建事实暴露在光天化日之下，以“不知情”来抗辩是说不过去的。
那么是无法可依吗？当然也不是，在法律层面，不但有《土地管理法》、《城市规划法》、《建筑法》等国家法律，也有难以计数的地方性法规和地方政府规章。既然查处有据，也就查处有责。但在相对完善的法律法规之外，违建却依然屹立并不断生长。久而久之，法令在违建住户的心中已不复有权威性与公信力，他们搞不清楚什么时候执法机关才会来“真”的，所以才会滋生出能拖一天是一天的消极心态。
如果说违建用户是有法不依，负有查处违建之责的职能部门更是“知法违法”、以其10余年的不作为（或作为不力），直接放纵了违建行为在其眼皮底下成为既定事实。事实上，先有坐视违建的野蛮生长，才有今天的“无穷后患”。
行政管理中的“强制执行”从来都应作为被动的选择和最后的选择。行政部门首要的任务是做好违章建筑的预防，应在日常工作中通过对《土地法》、《城市规划法》、《城市市容环境卫生管理条例》等法律、法规的宣传，在全社会努力营造自觉抵制违法、违章建设的良好氛围。同时，优先处理并主动介入“违章建设”，尽可能不让“违章建设”变成“违章建筑”的既成事实。
治理违建不是养猪，养得越肥越好。预防违建比叫停“违章建设”更重要，而及时叫停“违章建设”比整治“违章建筑”更重要。如果日常执法能做到违建一露头就被依法处置，又何必要趁着棚户区居民回家过春节，才来挥舞“铁锤行动”呢！现在才以“不予安置赔偿”的强硬，来对抗“猪在人在”的强硬，迟了些。
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