公务员申论热点:积极支持经营型慈善方式发展
我国当代慈善事业继承中华民族优良传统，吸纳国际社会成功经验，坚持科学理论指导，注重实践发展，在建设中国特色社会主义伟大事业中发挥了重要作用，并不断实现慈善理念的普及和更新、慈善行为方式的丰富和发展。近年来涌现的经营型慈善方式，增添了慈善事业发展的活力，越来越显示出发展能量，需要有关方面和社会各界更加重视与支持。
人们把慈善事业、慈善行为一般理解为无偿捐赠资金、物资和劳动，通过慈善组织给公益事业、困难群体和个人以帮助。经营型慈善方式则是将市场机制和产业发展引入到慈善领域，让参与主体通过利润分配、安置就业、股息使用等方式体现慈善功能。从各地实践看，目前经营型慈善方式主要有三种类型：一是宁夏“黄河善谷”建设，即打造慈善产业园区，制定土地优惠、设施配套、税收减免等政策，吸引乐善企业到园区投资兴业，为残疾人和贫困人群提供就业岗位或者将企业部分利润注入到专门的基金会，实现慈善事业与生态移民、扶贫开发有机结合。二是企业留本冠名慈善基金，即捐赠企业将捐赠金额的本金留在企业用于生产经营，每年将本金增值的一定比例捐赠给慈善组织，慈善组织根据捐赠企业的意愿确定基金名称，实施企业期望的慈善项目。这种方式在江苏、浙江、上海、福建等经济发达地区已日益增加。三是捐赠股权，即企业家将持有的部分股份所有权转移给慈善组织，股金在企业继续运用，将该部分股金实现的利润或股息用于慈善事业。这方面的典型代表有牛根生、曹德旺等。
经营型慈善方式是社会主义市场经济健康发展、慈善事业与产业发展有机结合的产物，是政府、企业、慈善组织和个人共同努力、创新发展慈善事业的成果。经营型慈善方式具有三个特征：一是经营性，捐赠企业必须选择生产经营项目、搞好生产经营活动，才能以收益来实现企业发展和慈善事业投入，才能安排残疾人、贫困人群稳定就业。二是高效性，乐善企业通过为残疾人、贫困人群提供就业岗位等方式，直接进行慈善活动，或定期定量拿出部分利润和股息从事确定的慈善项目，能够发挥企业优势，提高慈善事业运作效率。三是可持续性，捐赠企业和乐善企业将部分利润和股息按契约定期定量有序地投入慈善事业，保证了约定慈善项目、慈善行为的可持续发展。同时，捐赠企业通过生产经营活动和市场运作，实现捐赠的资金、股金的增值，在一定程度上替代解决了慈善组织面临的受赠财产保值增值难题，也使慈善组织接受捐赠资金的来源更具稳定性。
经营型慈善方式是企业与慈善组织双赢、产业发展和慈善事业互利的创造性实践，发展经营型慈善方式对于推动慈善事业发展、企业发展和经济社会发展都具有重要意义。
首先，有利于慈善事业发展。经营型慈善方式将捐赠主体、捐赠方式多样化，使慈善事业和产业发展紧密结合、义利兼容，更加有利于调动企业的积极性，扩大捐赠财产来源，提高慈善资源利用效率，拓展慈善事业发展空间。
其次，有利于企业做大做强。企业和企业家积极履行社会责任，从事经营型慈善，既构成企业发展的重要动力，又保证企业生产经营活动的资金条件，从而实现公益目标和经济目标、社会效益和经济效益的统一。
再次，有利于经济社会发展。建设慈善产业园区，吸引社会投资，能够促进经济资源由先富地区向欠发达地区转移，促进区域经济发展;通过吸纳残疾人、贫困人群创业就业，能够助残自立、扶贫富民，提高人民群众生活水平，使困难群众共享改革发展成果。
经营型慈善方式是我国慈善事业发展的新生事物，各级党委政府和社会各界应该在支持一般性慈善事业发展的同时，鼓励探索实践经营型慈善，重视支持经营型慈善方式发展。
要制定和完善支持政策。在落实公益性捐赠税收优惠政策的基础上，要研究制定对慈善组织将企业捐赠资金或股份委托该企业运作产生的收益实行税收减免的政策。研究制定财政金融支持经营型慈善方式发展的政策措施，根据企业慈善项目投资规模、安排残疾人和贫困人群就业规模，给予贷款贴息、减免行政事业性收费等扶持措施。制定支持公益信托业发展的政策措施，为慈善资金保值增值拓宽渠道。各级国家机关、事业单位和社会组织在使用财政性资金采购货物或服务时，在公开招标中对积极履行社会责任、实现社会公益效果的企业特别是吸纳残疾人和贫困人群就业的企业，应予以优先采购。
要优化经营型慈善方式发展环境。各级政府可以从土地供应、设施配套、企业服务等方面，对实行经营型慈善方式的企业提供便利和优惠条件。对具有发展要求和条件的地区，鼓励建立慈善类企业发展园区，形成集聚效应。在各级政府评选慈善奖时，应注重表彰经营型慈善先进典型，不断增强经营型慈善方式的社会影响力。逐步将社会责任履行情况作为评价企业的重要因素，营造企业广泛参与慈善事业的良好社会氛围。
要研究、宣传经营型慈善方式。加强对经营型慈善方式的理论研究，深化对经营型慈善内涵、外延和作用的认识，增强支持经营型慈善方式发展的举措。应该积极利用广播、电视、报刊、网络媒体，持续、广泛宣传经营型慈善方式的积极意义，吸引越来越多的公众、企业和慈善组织发展经营型慈善方式，促进整个慈善事业蓬勃发展。
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