2009年河南公务员考试申论真题及答案
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2009年河南省录用公务员考试《申论》试卷
满分：100分 时限：150分钟
一、注意事项：1．本考试包括给定资料和作答要求两部分。总时限是150分钟，建议阅读资料时间为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。
2．本考试所有题目必须在答题纸上的指定位置作答，否则成绩无效。
二、给定资料
（1）据中国青年报2009年3月23日报道：2月1日瑞典电视台TV-4 Kalla Fakta（冷酷的事实）播放的“活拔绒”电视节目有这样的画面：一个人顺手抓起一只鹅，从其脖子处开始往下拔毛，拔下的羽绒在阳光中飞舞，鹅的凄惨叫声令人心里直犯怵……突然，镜头切换至消费者身上暖烘烘的羽绒服、家里暖和舒适的羽绒被、睡袋等寝具用品。节目称90%的受访供应商承认生产或销售活拔绒产品，并推测羽绒制品中“50%～80%的羽绒来自活拔”。该节目公布了34家“承认”生产或销售活拔绒的企业名单，有16家是中国企业。这家电视台还预告，将播出关于中国“活拔绒”的节目。
这期节目在当地掀起阵阵波澜，一些消费者则因活拔绒存在虐待动物的可能，开始抵制羽绒制品；瑞典部分商场售出的羽绒制品被要求退货；全球最大的家具家居用品商——宜家公司对外宣布，近期从宜家全球连锁店中购买了羽绒制品的顾客均可退货；众多国际采购商和经营商都纷纷表示，要重新考虑未来的采购计划。
瑞典市场不期而遇的“寒流”让正在当地进行商务考察的四川广汉大群羽绒制品有限公司的吕朝霞一头雾水：以前钟爱“中国制造”的欧洲消费者怎么“变了脸”？与此同时，上海东隆羽绒制品有限公司负责人紧急向中国羽绒工业协会报告说，瑞典TV-4关于“活拔绒”报道已经产生连锁反应，行业内部分企业发往欧盟的羽绒制品被通知退货。
（2）中国占国际羽绒市场70%份额，其他30%为法国、匈牙利、波兰等国家。根据海关统计，2008年中国1322家羽绒企业对欧洲出口羽绒、羽毛及其制品，共合7.2亿美元，占中国羽绒行业出口金额的37%。2008年中国羽绒服企业出口瑞典产品价值2200万美元，包含所有羽毛及羽绒制品，在国际金融危机和近年来暖冬的不利因素影响下，中国羽绒行业近况不佳：原毛、寝具与服装出口量分别下降4.3%、6.6%和 9.2%。美国曾是中国羽绒及制品最大的进口国，而近来的进口额下降22%，仅羽绒服就减少进口464万件。中国国内的羽绒原料价格也跌至历史最低点，不及往年的1／3，羽绒企业库存陡增。
（3）中国羽绒工业协会副理事长兼秘书长姚小蔓接到报告后表示：“再也不能让我们的行业受到新损害。”一场应对国际贸易“突发”事件的战斗拉开序幕。
瑞典电视台报道涉及的16家羽绒企业中有13家是中国羽绒工业协会会员单位。协会秘书处挨家逐户打电话：“你们企业生产不生产活拔绒产品？”对方回答说：“不。”“销售不销售活拔绒？”“不。”“有没有向瑞典等国出售过活拔绒及其制品？”“没有。”
紧接着，“不要继续宣传和生产活拔绒”的紧急通知挂在了中国羽绒信息网。
2月6日，中国羽绒工业协会致函瑞典电视台，并向中国驻瑞典大使馆经济商务参赞处寻求帮助。在给瑞典电视台的信中，中国羽绒工业协会负责人写道：“对于‘冷酷的事实’的播放初衷我们充分理解，但我们有必要向你们及广大消费者阐明事实的真相。”作为羽绒制品的填充料——羽绒原料，主要是指水禽中鸭和鹅身上的羽毛，是食品工业的副产品。中国鸭绒产量占羽绒总产量的90%，鹅绒产量只占10%。主要因为中国人喜欢吃鸭，且鸭的生长周期短，产量大，一般40天左右就可以屠宰，鸭绒价格相对鹅绒低廉，因此不存在活拔。在个别适合活拔的鹅种中(不是所有种类的鹅都适合活拔)，仅有1%～3%的鹅有可能存在活拔的现象。活拔绒的价格大约是普通鹅绒的1.5倍，主要制作销往日本市场的高档羽绒寝具。据调查结果显示，被报道的中国羽绒工业协会13家会员单位近年均未向瑞典等国出口活拔绒及其制品。此外，由于活拔绒价格较普通绒高，如果不是客户要求，中国企业是不会主动销售活拔绒及其制品的。
可是两天之后，瑞典这家电视台还是播出了关于中国活拔绒的节目。中国驻瑞典大使馆经济商务参赞处就此报道致函中国羽绒工业协会。2月9日，中国羽绒工业协会召开新闻发布会，邀请国内主要媒体以及瑞典TV－4驻北京记者参加。次日，瑞典这家电视台播放了对中国羽绒行业真实情况的报道。
（4）“羽绒是弃之为废，聚之为宝。”中国畜产品加工研究会高级工程师王敦洲12岁开始从事羽绒行业，至今已有65年时间，亲自参与起草、制作羽绒及其制品的行业标准与国家标准。王敦洲在3月12日举行的全国行业大会上说：“‘活拔绒’不是中国首创，但中国羽绒企业因此次‘活拔绒’报道深受其害。”
目前，南斯拉夫、匈牙利、罗马尼亚等国家活拔绒现象比较普遍，由于活拔绒水洗耗水量与洗涤助剂均减少一半左右，所以有一定的经济效益。但中国羽绒工业协会的负责人表示，“活拔绒”其实在经济上是不合适的。以六安地区的皖西白鹅品种为例，一只鹅可活拔绒两三次，拔一次绒有11～13元的收入，最后宰杀大约能卖18元钱，前后拔绒与屠宰的经济收入40元左右。但没有进行过活拔取绒的鹅，宰杀后其绒羽丝长、蓬松度高，品质好，价格高，一只鹅的经济收入有30多元。若不小心把鹅的皮肤拔破、损伤或感染病菌的话，还要给鹅注射抗生素与喂食精饲料，除去这些附加成本，活拔绒是得不偿失的。
瑞典电视台TV－4最先报道的是匈牙利的“活拔羽绒”，并公布了16家生产“活拔羽绒”的中国企业名单。据欧洲羽绒协会和国际羽绒羽毛检测实验室提供的资料，瑞典电视台TV－4关于“活拔羽绒”的节目中存在错误。2月3日，匈牙利驻瑞典大使作客这家电视台Kalla Fakta节目时，对此报道作出了解释和回应。王敦洲高工反复观看节目画面后表示，这完全是一种炒作，不光拔绒的姿势与技艺不对，哪有把鹅拔光成“铁公鸡”的做法。
安徽鸿澜(集团)股份有限公司羽绒销售部经理何荆桥、安徽三祥羽毛有限公司董事长潘应武在接受中国青年报记者采访时说，活拔绒现象在当地早已不存在了。作为羽绒企业，他们不清楚瑞典电视台播放“活拔绒”节目的目的是什么。电视节目中公布的另一个企业、浙江三弘集团已就“活拔绒”的报道向瑞典电视台提交了律师函，希望用法律武器捍卫自己的清白。
中国羽绒工业协会负责人表示，在羽绒原料价格一落千丈的低谷期，瑞典电视台的“活拔绒”报道发生了“滚雪球”效应，欧洲羽绒及羽毛协会主席Heddderich女士透露，瑞典电视台TV-4播放“活拔绒”节目后，协会就接到了180多封信件，大家关心的问题包括：一是寝具用品用什么作填充材料，二是屠宰工业产品有什么特点，三是他们饲养家禽为了什么。
（5）据介绍，欧洲关于家养鹅的法律自1999年12月22日正式实施。该法律对家养鹅(包括家养雁属、家养野生鸿雁属及其杂交种)的生物特性、饲养人和监督办法、鹅舍、鹅舍、屠宰等方面做出了严格的规定。“禁止任何会或者可能会给鹅带来痛苦的饲养方式或者饲养计划”，“不允许从活禽身上拔取羽绒、羽毛”。
中国羽绒工业协会向农业部、国家林业局咨询动物保护的法律法规后被告知，我国有一整套关于野生动物保护的法律、法规，但保护家禽方面的法律法规尚未出台。2008年中国羽绒企业出口瑞典产品价值2200万美元，包含所有羽毛及羽绒制品。中国羽绒工业协会负责人说：“勿以善小而不为，我们只有尊重欧洲等国家或地区保护动物的法律与消费者需求，反对虐待动物的行为，才不至于失掉市场。”
（6）中国食品土畜进出口商会羽毛羽绒制品分会秘书长李玉香说，这种国际贸易中的突发事件必须引起企业关注。瑞典TV-4去年报道“活拔羊绒”，今年报道“活拔绒”，每年都有不同的主题。不能说其背后有动物保护组织，但这种国际贸易中的突发事件必须引起企业关注。
这表面上看是动物保护主义的举措，但有一个动向颇为引人注目。据中国驻瑞典大使馆经商处提供的消息，瑞典电视台2月8日播放中国羽绒企业“活拔绒”的报道后，欧洲兽医联合会要求欧盟委员会作出决定，要求进口自欧盟以外的动物产品，须遵循与欧盟相同的规则，比如基本的动物保护规则等。其中瑞典的一名兽医称，这一提议得到批准的话就意味着欧盟将谢绝部分不符合要求的动物类产品。
据悉，欧盟委员会在几周前还曾在会议中讨论，如何将动物保护纳入贸易规则中的问题。中国羽绒工业协会负责人表示：“这一旦成为现实，欧盟市场就有权拒绝来自中国羽绒企业的羽绒及其制品，并不是危言耸听。”日本市场也在关注“活拔绒”事件的进展，至于是否会树起类似的“旗帜”现在无法断定。江苏开元畜产嘉友服装有限公司总经理倪荷英深有感触。去年，该公司出口美国一款服装是狗毛衣领，每批货物出港前都必须具备防疫、商检部门出具的来源于非疫区、不是非人道宰杀的报告，一道道环节下来把企业折腾得精疲力竭。其中有一批服装为了等这两个报告，足足在港口“趴”了一周才出海。这无形中增加了企业显性与隐性的成本。“国际动物保护主义可以上升成为一道贸易保护壁垒。”倪经理说，企业后来用化纤的仿真毛代替狗毛衣领，但对方要求必须提供一个小标志告知消费者。别看一个小标志几分钱成本，对于出口企业来说，本身利润空间狭小，不希望再增加什么成本。“现在一些订单都是毫厘必争。”
（7）3月23日搜狐博客载文说，尽管“活拔绒”事件有明显的炒作嫌疑，从而凸显出国际动物保护主义可能上升成为一道贸易保护壁垒的现实；但是无风不起浪，我们也不能不承认我国羽绒企业中尚存在“活拔绒”现象，中国羽绒信息网发出的“不要继续宣传和生产活拔绒”的紧急通知，就是一个侧面地证明。这种经不起推敲的所谓调查结论，自然不能服众，更别说得到瑞典电视台的认可。我们要做的不是矢口否认，而是据实陈情，据理力争，尽可能减小负面影响和损失。“活拔绒”事件在全球性经济危机的大背景下，不可避免地带有刻意炒作和贸易保护主义的色彩，但是，我们应该看到，它的本源是动物保护主义，这在发达国家是普遍认同的社会良知和道德。欧洲兽医联合会已经要求欧盟做出进口动物产品必须遵循基本的动物保护规则的决定，可以想见，欧盟一旦批准这一提议，则动物保护主义即上升成为一道新的贸易保护壁垒。我想，我们决不能仅仅将其看作是贸易上的自我保护策略，而应将其视为符合社会公共道德的贸易政策而理应予以尊重。活拔鹅绒等于虐待动物，通过虐待动物的方式获取更大利润的企业是不道德的，自然应该被消费者抵制、被采购商拒绝、被政府部门和社会机构追究，从而为其不道德行为付出应有的代价。
（8）3月24日，海峡都市报载文认为，他们是在拿“活拔绒”事件大做文章，企图以此将中国羽绒企业挤出欧洲市场。可以说，就算没有“活拔绒”事件，欧洲一些国家也会想出其他招数，以达到他们贸易保护主义的目的。如今，一流企业定标准，二流企业做品牌，三流企业卖技术，四流企业做产品。我们要与世界接轨，就要懂得国际游戏规则，实行严格的行业标准和管理，不让欧洲一些以文明自居的人找茬，被他们贴上“虐待动物”、“缺乏动物福利”的标签。做国际贸易，最终都要获得进口国民众的情感认同。在这方面，不能因小失大，我国企业需要多从人文角度去开拓市场，重视产品传播的人文理念。
（9）武汉晚报3月24日载文指出，如此经济气候下，恐怕“活拔绒”还不会是仅此一例，其他领域其他产品都面临着同样的潜在危险。中国产品连中国自己的老百姓都无法持信任态度，何止不保护动物？食品行业的信任度几乎降到冰点，药品化妆品内事故频发，老百姓吃穿用度都会对中国产品打问号，又怎么可能得到国际上的认同？经济气候好的时候，问题都被掩盖，一旦竞争刺刀见红，深层的问题就会暴露出来。而我们自己的问题是，中国的行业协会和管理部门于内对企业监管不力，于外应战时被动应付，如此尴尬恐怕会在金融危机的逼仄之下不断重演。面对“活拔绒”的疼痛，愤怒是无益的，自怨也是无益的，在我们的经济触角已伸向世界各地时，如何保护这些远征的产品才是当务之急。新闻里提到，有中国羽绒行业协会的监管人打电话给企业，询问是否用了“活拔绒”，对方回答没有，而这居然成为行业协会与国际声音争辩的证据——这恐怕才是我们的最深之伤。也许，与世界许多国家的发展轨迹类似，中国企业在成长的初级阶段会出现“原罪”，比如“活拔绒”，但这不能成为我们自欺欺人的理由。因为在经济舞台上与人同台竞技，别人可不会管你是否先来后到。
（10）3月24日东北网评载文指出，首先，“活拔绒”事件的发生有其必然性，因此我们要冷静面对，无需大惊小怪；其次，“活拔绒”事件倒逼国内企业自省。无风不起浪，“活拔绒”事件之所以能授人以柄，国内企业对利润的狂热追求急需自省。对企业来讲，追求利润是硬道理，但硬追求利润则没有道理。从中国羽绒信息网紧急挂出的“不要继续宣传和生产活拔绒”的通知到中国农业技术网介绍“活拔鹅绒应注意的问题”的技术文章，说明国内企业涉嫌部分程度上对动物的不人道行为。因此，理性生产是当前企业需要深刻自省的问题，海外市场的游戏规则还要遵守。另外，“活拔绒”事件最重要的是强化“危机意识”。随着金融危机的更加肆虐，国内羽绒企业出现的危机可能蔓延到其他行业。当务之急是国内所有企业必须充分考虑到国外经营的困难和海外市场的险恶，强化危机意识，增强危机公关能力。外国人还要做什么，我们难以预测。当前中国企业能做的除了从容面对、冷静应答外，最重要的还是理性生产。印第安人有句谚语：“如果我们走的太快，停一停，让灵魂跟上来。”中国企业在“活拔绒”事件中尤其要做的，可能恰恰是让灵魂追上现实的步伐。
（11）3月26日环玩法博客载文认为，“活拔绒”事件首先是“动物保护”，其次才是“贸易保护”。文章指出，目前世界上已经有许多国家制定了比较完善的动物福利法规，国际上普遍承认动物享有不受饥渴的自由、生活舒适的自由、不受痛苦伤害和疾病威胁的自由、生活无恐惧和悲伤感的自由、表达天性的自由等“五大自由”。“活拔绒”不仅见证了我国企业在生产中对动物福利保护措施的缺失，也解读了我国接轨国际动物保护理念的滞后，给了中国公众一次大规模的动物福利保护的启蒙教育。然而，生产企业直到今天也未能与国际接轨，对曝光“活拔绒”似乎还很委屈，更有网友对相关报道责难以至于叱骂。恰恰说明，中国公众以及商家的动物福利保护意识仍然匮乏，而善待生命，尊重与人类一样有感知、有痛苦、有恐惧、有情感需求的动物们的权利，更未能成为生活方式和文明生产的程序设定。
（12）3月27日红网载文指出，在金融危机下，各国贸易保护主义更是人为地设置贸易壁垒。在这种情况下，实现公平贸易，保护我国企业利益尤为重要。出口企业要遵守国际贸易“游戏规则”，尊重当地消费者的生活习惯和感情，认真研究出口国的相关法律法规，比如说动物保护、环境保护等有关法律法规，努力适应国际市场。西方国家之所以对“活拔绒”事件深信不疑，一个重要原因还在于国人的动物保护意识不强，只有当国人动物保护意识增强了，滥杀、捕食野生动物以及虐待动物的事情不再听闻，即使有“活拔绒”事件的报道，人家也不一定相信。“活拔绒”事件之所以在欧洲消费者心目中产生如此大的影响，除了他们对动物保护高度重视之外，还与我们的羽绒制品企业宣传力度不够有关。中国羽绒制品无论是工艺还是质量，都处于世界前列，不是客户有特别的需要，没有企业会制作“活拔绒”，即使极少数客户要求“活拔绒”，也和剪羊毛一样，十分注重对家禽的保护，绝非杀鸡取卵似的拔个精光。这家电视台制作的“活拔绒”节目之所以反响强烈，让人信以为真，主要在于西方观众对我国羽绒制品的工序和制作流程不熟悉。今后，我们的羽绒制品企业在不断提高质量的同时，很有必要将那些不涉及技术秘密的工序和流程对外公开，让更多的人了解中国羽绒制品，进而选择中国的羽绒制品。
（13）4月3日《中国国门时报》载文指出，近年来，世界上已经有100多个国家制定了比较完善的动物福利法规。除欧美这些发达国家外，亚洲的新加坡、马来西亚和日本等国也完成了动物福利立法。我国在这方面的工作还相当滞后。我国有一整套关于野生动物保护的法律法规，但动物福利这块几乎是空白。开展动物福利工作，改善出口动物的福利状况，适应国际社会的通行规则是克服贸易壁垒的主要途径。我们只有尊重世界各个国家或地区保护动物的法律与消费者需求，反对虐待动物的行为，才不至于失掉市场。一方面，中国应提高全民的动物保护和动物福利的意识，做好宣传和立法工作，逐步地、有重点地开展动物福利工作。特别是出口动物及动物产品企业，引导他们根据出口国的动物福利要求，不断缩小与发达国家的动物福利差距，构造和谐的人和动物环境。另一方面，也要阻止某些国家不顾发展中国家利益滥用动物福利进行新形式的贸易保护，维护国际贸易的正常秩序。
三、作答要求
1.从给定资料（1）至（6）中提取信息，概括“活拔绒”相关报道的主要内容。
要求：全面准确，条理清楚，言简意赅，不超过400字。（20分）
2.比较给定资料（7）至（13）的评论内容，简要分析他们在有关动物保护和贸易保护主义问题上看法的异同。
要求：不超过300字。（15分）
3.针对给定资料的内容，就“羽绒企业怎样与国际接轨”问题向政府有关部门及羽绒行业协会提出你的建议。
要求：①不考虑建议格式；②有针对性、合理性和可行性；不超过300字。（15分）
4.针对给定资料（3）提到的“不要继续宣传和生产活拔绒的紧急通知”一事，写一篇议论文，谈谈你的看法。
要求：自拟标题，论点鲜明，证据充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言流畅，书写工整，1000～1200字。（50分）
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