2016年广东公务员考试申论热点：居住证制度改革
2016年广东公务员考试备考工作已经启动。流水不腐，户枢不蠹。人口流动同我国城镇化历史进程紧密联系在一起，是我国发展的巨大动力，通过居住证制度的实施让流动人口享受到社会发展福利，是寻求中国人口红利的二次增长点，更是对流动人口所付出的劳动价值的最公平，最好的回报。广东公务员考试网（www.chinagwyw.org/guangdong/）为考生提供了申论热点：居住证制度改革。更多写作方法、解题思路和技巧详见2016年广东公务员考试提前复习教材。
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2015年3月，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案在中央审议通过，即将印发实施。意见规定，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度等。
“暂住证”与“居住证”，一词之差，却是天壤之别。在居住证的语境下，过去对于外来务工人员的另类眼神和戒备心理不见了，取而代之的是一起共享城市发展，共同诗意栖居的梦想和追求。从暂住证到居住证，体现了政府部门从管理到服务的理念革新，承载了流动人口从义务到权利的待遇转变。
[暂住证发展沿革]
“暂住”一词本身就蕴涵着生活的不安定性，而暂住证制度就是用来对人口进行管理，不附加任何福利。1984年深圳率先实行暂住证的背景，就是政府被质疑对外来人口控制不力，社会治安不好。而2005年前后部分取消“暂住证”的城市重新恢复该制度，也有着外来人口犯罪率反弹的因素。
近年来，上海等地已经在居住证制度方面做了大量探索，在受到好评的同时，也存在一些质疑声音。质疑的焦点，主要是申请门槛和服务内容。比如，将高学历、产权房等作为申请条件，造成对农民工的歧视。为居住证附加了金融服务、电子政务、电信充值等花哨功能，却并未触及就业培训、子女教育等流动人口最为关心的市民待遇问题。
深度解析
[权威论述]
户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待。要坚持积极稳妥、规范有序，充分考虑能力和可能，优先解决存量，有序引导增量。
——习近平
我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。
——习近平
要重点推进长期在城市居住、有相对固定工作的农民工有序融入城市，并关心和帮助灵活就业农民工，使亿万农民工工作有着落、生活有保障、精神有家园。
——李克强
[辩证看待暂住证]
一方面，暂住证制度在历史上起到过积极作用。暂住证制度是计划经济年代留下的一项具有特殊时代背景的制度，始建于1958年。应当说，在人口流动不是很频繁、人口流动受户口制度影响较大、各种供应需要凭票分配的年代，这项制度还是发挥了一定作用的。至少，它可以较好地避免物资供应等方面可能出现的问题。
另一方面，随着市场经济制度的建立，特别是人口流动日趋频繁，物资供应转由市场调节，城乡、地区之间的互动日益增多，社会公共服务的“身份性差异”越来越大，暂住证制度带来的问题也就越来越明显了。很大程度上，暂住证制度已成为人与人之间差异的一种象征，成为不同的人在同一座城市享受的社会公共服务不同的体现。如果再不取消，将直接影响城市的稳定与和谐，影响城市的发展。
[暂住证的消极影响]
在暂住证制度下，不管能力大小、贡献大小，也不管生活的时间长短，只要是暂住证，就无法享受城市提供的公共服务，如医疗、教育、住房等。结果不仅使城市资源的社会公平性受到影响，使用效率不高，而且资源配置的合理性也越来越差。以教育为例，目前多数城市都存在的民工子弟学校，在教育资源的均衡性方面，就明显比其他学校差。民工子女接受教育的起点自然也就比城市常驻人口低了。
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关键词：2016年广东公务员申论
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