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2017年国家公务员考试申论热点:京津沪发达城市就该大幅减少耕地-公务员考试网

2016-06-30 12:14:03 字号: | | 【 打印 】
  本期为各位考生带来了2017年国家公务员考试申论热点:京津沪发达城市就该大幅减少耕地。要想申论成绩好,关注热点不可少。公务员考试中,申论是最能拉开考生成绩的一门科目,积累对于申论而言,是非常重要的。国家公务员考试网温馨提示考生阅读下文,相信能给考生带来一定的帮助。
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  仔细研读下文>>>2017年国家公务员考试申论热点:京津沪发达城市就该大幅减少耕地
  京津沪发达城市就该大幅减少耕地
  【热点阐述】
  从全国视野来看,耕地保护确有必要,但建设用地总量的指标应根据人口落户数,因地制宜分配。
  6月23日,国土资源部下发《土地利用总体规划纲要(2006~2020年)调整方案》(下称“方案”)显示,全国各省级地区的2020年耕地保有量指标有增有减,京津沪三地的耕地保有量指标被大幅度降低。
  原来《土地利用总体规划纲要》最核心的内容是土地用途管制,将耕地保有量和建设用地总量的指标分解到省,上海的区域面积仅有6300余平方公里,被要求到2020年的耕地保有量竟然高达2500平方公里。
  现行土地总体规划是以2005年的土地利用情况为基数的。10年时间过去,中国经济发生了剧烈的变化,劳动力在区域间出现显著的流动。站在2005年,土地规划部门完全不可能预测到10年之后的人口流动情况,各地的建设用地指标苦乐不均也就很容易理解。耕地是各级行政区域内新增建设用地最主要的来源,京沪等发达地区因为人口流动过快,耕地保有量下降得也格外快。
  全国视野来看,耕地保护是必要的,但这不意味着所有的地区都应该以同样的标准保护耕地。京津沪等发达城市,因其区位优势,建设用地的潜在产出要远远高于一般省份,而耕地的产出与区位关系较小,在上海保有耕地也没有比较优势。正常的决策思路应该是发达区域应该大幅减少耕地,释放建设用地供应,降低生产成本、平抑房价。
  允许大城市拥有更多的建设用地也是土地集约利用的体现。一个农民在农村可以享用330平方米(半亩)宅基地,到鄂尔多斯的中心城区人均建设用地就只需150平方米,不足原来一半。从农村到城市定居,就是集约用地。在上海,人均建设用地只需要130平方米(3070平方公里建设用地、2400万人),上海中心城区的人均用地更远远低于此数,因此,从鄂尔多斯到上海、从中小城市到大城市里居住、工作,就是集约用地。
  但我们的耕地保护指标分解到省,没有很好地适应市场的变化,扭曲了全国的土地资源配置。发达地区人口流入多,新增建设用地少,是东部地区(尤其是一线城市和省会城市)房价快速上涨的主要原因。缺乏用地指标,也成为特大城市排斥外来人口流入的原因之一。而中西部地区和地级市以下区域,人口呈现净流出状态,土地供应过多,新增建设用地指标用不掉,土地浪费现象严重。
  我们都知道,我国东部人多、西部人少,大城市人口密度高、小城市人口密度低。正常的土地规划应该是地随人走:人流动到哪里,新增建设用地的指标就应该增长到哪里。更多的人从农村到城市、从中小城市到大城市,带来的也是巨量的土地复耕和用地指标节约,这才是真正的土地集约化使用。
  《方案》调减京沪等地的耕地保有量是一个好消息,但还远远不够。实践证明,土地供应的计划管理在指导资源的配置上没有比市场更有效率,反而人为造成建设用地在区域间的不足与浪费。去年年末,中财办副主任杨伟民指出,中国城市化质量不高,在全局上制约着中国经济增长,未来将把建设用地增量和人口落户数挂钩,这种因地制宜的分配用地指标才是更好的办法。
 

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