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2016年《半月谈》第11期:创新,当充分发挥市场作用-公务员考试网

2016-06-23 10:38:18 字号: | | 【 打印 】
  备考2017年公务员考试的你是否也听说过“左手人民时评,右手半月谈”的真经口诀?半月谈是备考公务员考试的重要资料,考生也可通过2017年公务员考试提前复习教材中的申论部分掌握更多的申论答题技巧和备考方法。现国家公务员考试网将每期按时更新半月谈信息,建议考生可ctrl+D收藏本站,以便随时关注最新资讯和考试信息。以下为2016年《半月谈》第11期的内容,请查看:
  创新,当充分发挥市场作用
  中共中央、国务院近日印发了《国家创新驱动发展战略纲要》(以下简称纲要),这是事关我国未来几十年乃至更长时间创新发展全局的纲领性文件。纲要提出的创新驱动“三步走”战略,目标清晰,鼓舞人心。但是我们也要清醒地认识到,创新从来都不是轻松的事情,小到个体大到国家,创新犹如花朵需要阳光和空气,需要环境、条件和综合作用力,缺少哪一个方面,创新都不会顺利。就力量而言,政府和市场是托举创新实践的两只大手,不过这两只手的背后是两种角色、两种作用,不可混淆,更不可偏废。从当前我国推动创新驱动的实际情况看,在发挥好政府作用的同时,必须更加充分地发挥好市场的作用。
  创新驱动是战略性、系统性、全局性、全面性的复杂工程,因此需要合理定位政府和市场功能。那么政府的功能往哪里聚焦呢?纲要给出了新定位,即强化政府战略规划、政策制定、环境营造、公共服务、监督评估和重大任务实施等职能;同样,市场的定位也是清晰的,即对于竞争性的新技术、新产品、新业态开发,应交由市场和企业来决定。政府与市场的关系定位,就如同创新的两翼,缺一不可,错位了也不行。
  在这一问题上,我们既有经验和共识,也有教训和误区。比如知识产权保护,国家出台了很多规定,也加大了立法保护力度,但各地在执行上松紧不一、甚至有地方保护的问题。曾有这样的案例,一个地方的政府为了招商引资,把另一个地方的企业技术骨干挖走了,并把企业核心技术也带走了,当地给土地、资金,让那些拥有技术的人员办企业。原来的企业打官司,但涉事企业所在地政府却百般阻挠,这种做法对保护创新是极为不利的。比如战略性新兴产业、新技术产业,各地一窝蜂地重复上马、盲目上马,导致我国有些战略性新兴产业还没有长大,就已经是低水平过剩了,光伏产业就是例证,病根是政府的手伸得太长了。再比如,一些地方不顾当地的产业基础和人才支撑情况,建设了很多公共研究平台,结果几年内都招不来几个科技型企业或骨干人才,导致平台空置、资金浪费,一些所谓的创新园区变成了房地产集中区,这违背了创新的初衷。实际工作中,类似的假创新、伪创新、功利性创新案例还有很多,究其根源是没有处理好政府与市场的关系。
  当前,更好地发挥市场在创新中的作用,已经迫在眉睫。我国在科技、人才、投融资、市场准入等领域内的改革,重要的指向,就是破除形形色色的门槛、掣肘、不公平、封闭垄断等问题,创造一切有利条件让市场在推动创新驱动中唱主角。具体来说,要发挥好市场四个方面的作用。
  一是试错作用。创新是伴随风险的智慧型活动,创新有可能成功,也有可能不成功,而创新又几乎无处不在。因此,创新常常就是一个试错的过程。由于市场具有分众化、机制活、掉头易等特点,犯错通常不会太大,成本和代价相对不高。事实上,一个个创新成果往往都是在千百个试错的基础上形成,因此,这方面的作用要让市场扛起来,当然,政府要做好服务工作。
  二是聚合作用。创新常常需要协同,既有上下游的协同,也有左中右的协同,还有跨行业的协同,等等。协同不是拉郎配,而是由市场的力量起主导作用。比如新能源汽车,无论是车体本身的创新,还是供电方式创新,都涉及资源要素的聚合、协同。这种行业与行业、整体与细分之间的创新协作,应由市场来完成,政府的手不能乱干预。
  三是火车头作用。市场对业态、技术、模式的创新需求最为敏感,比如电商领域内的风云际会、各比高低,比的就是企业的创新能力,哪家企业创新能力强、人才聚合好、商业模式优,哪家就跑到了前头,成为行业老大。哪家创新能力弱、模式陈旧,哪家就面临被吃掉或淘汰的危险。只要有适宜的市场环境,各行各业的企业都将争当创新火车头。
  四是反向作用。对政府来说,市场有时会产生反向推动作用,就是倒逼政府该从哪里退出、该从哪里进入。比如在一些竞争性领域,政府主导的力量过大导致市场失调,那么市场就会以抵制压力的方式向政府传导信号,要求有公平的竞争环境。诸如此类,政府要高度重视市场的反作用信号。
  诚然,市场不是万能的,在创新驱动战略落实过程中,政府的角色和作用一刻也少不了,当务之急是打造公平的创新环境,重中之重是加大知识产权保护,各级政府都要旗帜鲜明地举起保护创新、保护知识、保护人才的大旗,通过严格执法来震慑那些剽窃创新、侵犯权利、复制品牌、偷盗专利等不法行为,让违法者失利、让创新者得利。同时,政府要进一步完善科研评价机制、人才流动机制、收益分配机制、资金管理机制、市场准入机制等,对那些不利于创新、不利于人才发挥作用、不利于市场活力涌现、不利于公平正义的老办法、老套套进行彻底清除,为创新提供一个公正、透明、鼓励、包容的好环境。
 

关键词:半月谈
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