2016年国家公务员考试申论热点：“延迟退休”何时启动？
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“老有所养”关乎每个人的切身利益。2015年，我国养老改革会有什么新动向?两会一些代表委员和会外专家认为，推进养老“并轨”后的实施还有不少难点，而“延迟退休”改革需要慎之又慎、预计不会立即启动。
同时，由于种种限制，急需开源、增值的中国养老金事实上每年都在“缩水”。今年两会上，不少代表委员建议国家尽快推动养老金投资保值的相关改革。
“延迟退休”并非今年改革重点
针对社会上有关由于养老金缺口压力大可用“延迟退休”来弥补的观点，全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成认为，养老金并非“延迟退休”的基本依据，“因为如果人均预期寿命延长、受教育年限延长、人口结构老化、就业需求扩张，则必然要延迟退休年龄，反之亦然，而减少养老金支出只不过是在追求上述目标的同时产生的一个客观结果而已。”
据了解，由人社部会同发展改革委、财政部等部门负责制订的养老改革顶层设计方案涉及退休年龄调整、养老金调整机制等多项重大问题，是一项一揽子工程。“退休年龄调整的确在顶层设计中，只是提出了思路而已，不会是今年的改革重点。”人社部一位专家告诉记者。
这位专家指出，这主要是因为社会各界对退休年龄调整分歧很大。即便统一了认识，还有很多具体目标需要明确，例如退休年龄是推迟到63岁还是65岁?还有时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施等问题。此外，尽管在理论上“延迟退休”可以减少养老基金压力，但效应需要20年至30年才能到位，更何况目前我国就业总量压力很大，立即施行似乎不合时宜。
养老金过去20年贬值近千亿元
人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日透露，2014年职工养老征缴收入增长明显低于支出增长，养老基金收支缺口愈加明显。全国人大财经委副主任委员郝如玉介绍，由于养老金只能存在银行或是购买国债，收益根本跑不过CPI。
人力资源和社会保障部部长尹蔚民也指出，养老金存银行、购买国债，好处是保证了安全，但是收益只有百分之二点几。即便按照银行利率计算，基金也是在“亏”——五年定期存款的利率在5%左右，2.83万亿每年的“损失”理论上就是283亿。
中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文测算，以CPI作为基准，养老金在过去20年贬值将近千亿元。
其实，从1998年对养老保险基金实行严格监管开始，各地就开始呼吁对养老金进行投资保值，但至今迟迟未能实现。是什么让养老金“趴窝”贬值?“统筹层次低是阻碍养老保险基金开展有效投资运营的根本原因。”全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成说，“由于不能全国统筹，养老金不能启动投资管理，多年来的呼吁就变成了无效之功。”
国家正在制定职工养老金全国统筹方案和养老保险基金投资政策。全国政协委员宋丰强指出，按照《社会保障“十二五”规划纲要》，实现基础养老金全国统筹是2015年必须完成的任务。一旦实现，养老金又该投资到哪里?全国政协委员、清华大学经管学院副院长白重恩说:“养老金市场化运营，是通过多元化的资产配置，抗击通胀保值增值，通过委托专业机构并辅以专业化监管来保障资金安全。”
目前专家比较推崇的是“新加坡模式”——劳资双方缴费、政府投资管理、政府承担风险。
新加坡的养老金由中央公积金局集中管理和投资，和政府的公共建设目标紧密结合，承诺公积金所有者固定回报约4%，投资收益超过部分归财政所有，不足4%则由政府补贴。
养老保险“并轨”方案仍需细化
郑功成说，机关事业单位养老保险改革方案已经出台，但推进仍然需要细则。“一是‘中人’的过渡办法还需要合理设计，要制定具体的政策措施，这是一个关键问题。”郑功成说，二是机关事业单位编制内和编制外的员工养老保险如何衔接。
他说，因为改革针对的是编制内的员工，以前有些编制外的员工参加了养老保险，有些则没有，希望借此次改革的契机，真正消除编制的标识，让员工按照“同工同酬、同制同权”的原则，在同一种养老保险制度下得到保障。
中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文也指出，中央国家机关事业单位人员养老保险的管理体系也需要建立，有关职业年金的投资运营体系等也需要统筹考虑。“这些都是需要尽快解决的问题，否则改革无法顺利推进。”郑秉文说。
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